Negli ultimi anni il fenomeno dei mercatini è letteralmente “esploso”.
Fiere, feste paesane, sagre, eventi…. Tutti reclamizzano la presenza di artigianato, artisti, espositori e cosi via.

Questi eventi danno la possibilità ai “creativi” di mettere in mostra le loro realizzazioni, spesso però regna grande confusione tra gli stessi  espositori .

Mi riferisco in particolare alle mille domande lecite che essi si pongono sulle normative che regolano la vendita dei prodotti che realizzano.

Esiste una certa confusione a cominciare dalla terminologia “Hobbisti, creativi, opere dell’ingegno…”

Fare chiarezza sulla terminologia è il primo passo necessario  per avere le risposte a molte delle domande che gli operatori si pongono in tema di regolamentazioni e in materia fiscale.

Per tutti gli argomenti trattati in questo articolo verranno forniti link a sostegno di quanto affermato, pertanto armatevi di pazienza e leggete fino in fondo, (anche il contenuto dei link)…… La discussione è aperta.

Hobbisti, creativi e opere dell’ingegno..

Iniziamo col fare chiarezza sui termini dicendo che spesso sentiamo il termine “Mercatino per hobbisti”. Che cosa significa?

Nel mondo degli espositori dei mercatini insiste l’idea secondo la quale quando qualcuno “crea” un articolo in modo non professionale e occasionale, sia un “hobby”. Se da un punto di vista “linguistico” questo è vero (potete leggerne l'interessante definizione nel Garzanti), non lo è dal punto di vista del legislatore. 

Ad aumentare la confusione contribuiscono anche le locandine di Proloco e Associazioni che parlano spesso di "mercatini per hobbisti" in riferimento ai mercatini dedicati alla creatività e handmade. Si comprende che già alla fonte esiste una certa "confusione" sulla definizione delle figure oggetto di questa discussione.

Dunque cos’è un “hobbista” dal punto di vista legislativo?

Per capirlo possiamo prendere ad esempio il regolamento della regione Veneto (ma i concetti di base sono comunque uguali per le altre regioni):

http://www.regione.veneto.it/web/rete-degli-urp-del-veneto/mercatini-antiquariato

Esso dice testualmente:

“…Gli operatori non professionali (hobbisti) possono vendere esclusivamente antiquariato, cose vecchie, cose usate, oggettistica antica, fumetti, libri, stampe, oggetti da collezione. …”

Salta subito all'occhio che, nell’elenco di cose che un  hobbista può vendere, non sono comprese le cose realizzate a mano in modo creativo.

Dunque viene subito chiarito che, per il legislatore, un “hobbista” è una persona che vende cose vecchie, di seconda mano e/o collezionabili in modo non professionale. Il legislatore fa un uso corretto del termine “hobby” applicandolo a chi ha l’hobby di collezionare e/o rivendere cose collezionabili estendendolo poi alle cose usate di modico valore.

E’ dunque evidente che chi crea oggetti (quadri, borse, scarpe, cinture, collane, orecchini, sculture,  etc. etc.) da rivendere ai mercatini anche se lo fa per hobby, non è un “hobbista” per la legge.

Per questo motivo in questo articolo useremo il termine “hobbisti” in riferimento a chi vende/colleziona  “antiquariato, cose vecchie, cose usate, oggettistica antica, fumetti, libri, stampe, oggetti da collezione”.

Ancora il regolamento della regione Veneto dice:

“...La partecipazione ai mercatini (hobbistica) è subordinata al possesso di un tesserino di riconoscimento rilasciato dal Comune di residenza...”

Chiaro? Solo agli hobbisti viene richiesto il tesserino rilasciato dal comune.

Inoltre per i mercatini degli “hobbisti” esistono regole sul numero di pezzi, sul valore massimo, sul numero di mercatini e altre limitazioni che i vari regolamenti regionali applicano.

In rete si leggono commenti allarmistici sulle nuove norme stringenti per i mercatini e gli espositori, ma se andate a  leggere i regolamenti troverete che, spesso, questi si riferiscono ai mercatini per “Hobbisti” e non per tutti i mercatini e tutti gli espositori in generale.

Un caso che ha fatto molto rumore è quello della regione Emilia, quando, dopo l'emanazione della  "Legge sui Mercatini" si sono scatenate polemiche in rete e nei media da soggetti che sostenevano che la sua applicazione avrebbe fatto sparire l'artigianato handmade. Peccato che non si siano presi la briga di leggere l'articolo 7 bis comma 2 dove si afferma che da quella legge sono escluse le OPI!

Purtroppo queste errate interpretazioni si diffondono in rete, tra gli espositori e gli organizzatori e, ancora più grave, vengono presi come base per la creazione di regolamenti dedicati agli espositori. Ad esempio alcuni organizzatori/proloco richiedono agli espositori creativi/handmade di produrre il tesserino rilasciato agli hobbisti.

Inoltre, altrettanto spesso, in rete troviamo articoli (anche di studi legali) che  parlano indistintamente di Hobbisti, Creativi e opere dell’ingegno mischiando i vari termini nelle frasi e nelle interpretazioni normative. Occhio alla confusione.

Se non sono un hobbista, cosa sono?

Se hai superato lo “shock” iniziale nell’aver appreso che non sei un “Hobbista” (dal punto di vista legislativo) ora ti chiederai: “e allora? Chi sono io? Un creativo? Oppure rientro nelle opere dell’ingegno?”

In realtà, e sempre da un punto di vista legislativo, non esiste una distinzione tra creativi e Opere dell’Ingegno ma, udite udite, sono la stessa cosa! Infatti la legge cc Art.2575  si riferisce all'atto creativo delle stesse opere dell’ingegno! 

Potete trovare una bella spiegazione su wikipedia: https://it.wikipedia.org/wiki/Opera_creativa

Dunque cosa sono le Opere dell'ingegno (OPI)? 

Premessa importante, non si vuole mettere in discussione la creatività o l'originalità di nessuno ma di seguito vedremo cosa sono le OPI dal punto di vista legislativo, punto di vista che potrebbe  "stridere" con quello che avete sempre pensato o che vi hanno fatto credere.

Veniamo al dunque. Quante volte abbiamo sentito o detto "sono un creativo" riferendoci chiaramente all'Handmade? Ci siamo mai chiesti da dove viene questa espressione? Vediamo. Avete mai sentito parlare della legge che tutela i diritti d'autore? quella che vieta di copiare, riprodurre, pubblicare canzoni, libri, articoli (eh si, anche questo che state leggendo è tutelato dalla stessa legge, ma vi autorizzo fin d'ora a copiarlo e diffonderlo) foto, film, quadri etc. etc.

Ebbene è in questa legge, che tutela i diritti d'autore (Art. 2575 del codice civile) che nasce l'espressione "Opere dell'ingegno a carattere creativo",  leggere qua.  Dunque, dire io sono un OPI è errato. La formula corretta è "Io sono un autore di OPI". Questa è una precisazione importante per la comprensione dell'argomento.

Proseguiamo con la legge: "Formano oggetto del diritto di autore le opere dell'ingegno di carattere creativo che appartengono alle scienze, alla letteratura, alla musica, alle arti figurative, all'architettura, al teatro e alla cinematografia qualunque ne sia il modo o la forma di espressione."

Chiaro? una ricerca scientifica, una poesia, una canzone, un libro, un dipinto, un quadro, una caricatura, un ritratto, un progetto architettonico, una rappresentazione teatrale, un film, un documentario, per citarne solo alcune, sono tutte OPI. L'ordinamento attuale include anche i software per computer nelle OPI.

Devo "registrare" la mia opera?

Abbiamo detto che questa legge è fatta per tutelare il diritto dell'autore ma in che modo? l'art. 2576 ci viene in aiuto: "Il titolo originario dell'acquisto del diritto di autore è costituito dalla creazione dell'opera, quale particolare espressione del lavoro intellettuale"

Non serve "registrare" in qualche ufficio un' OPI per averne la paternità legale! Nel momento in cui un autore la crea essa gli appartiene. Nessuno la può copiare, fotografare, duplicare, pubblicare etc. nemmeno parzialmente senza il consenso scritto dell'autore! (nemmeno il fotografo della Proloco può pubblicare un'OPI sul loro profilo Facebook senza il consenso scritto dell'autore!!). Come nessuno si sognerebbe di andare in libreria e fotografare un testo per poi pubblicarlo in internet!

E' invece importante avere una "prova" con data certa della creazione dell'opera (ad esempio pubblicandone la foto su un social) al fine di provare la paternità in caso di contestazioni. In breve, devi essere in grado di dimostrare di avere creato la tua opera prima di chiunque altro.

Una collana di perle è un'OPI?

In base alla legge sul diritto d'autore appena vista possiamo dire con certezza che non si può considerare OPI una collana, anche se realizzata con perle fatte a mano. Ma che dire se sulla stessa collana l'autore dovesse incidere i versi di una sua poesia? Oppure se venissero dipinte scene  raffigurative? in tal caso quella collana diventerebbe un'OPI! e non importa che agli altri piacciano o meno la poesia o le immagini dipinte perché la legge dice al riguardo "qualunque ne sia il modo o la forma di espressione". Ma attenzione, dovete vendere quella collana come Poesia, non come collana....

Per semplificare possiamo affermare che le OPI si posizionano tra l'artigianato artistico e le opere d'arte con ramificazioni profonde in - e - da entrambi lati e con il carattere della novità. (pittura, scultura, arti figurative etc. etc.).

Capite ora cosa sono le OPI? ok, non è quello che avete sempre pensato o che vi hanno detto o lasciato credere ma non perdetevi d'animo e continuate a leggere.

 Le risposte alle domande...

Iniziamo così a rispondere alle domane di cui sopra con le idee più chiare chiediamoci:
Vendi cose usate, collezionabili o antiquariato di valore modico? sei un hobbista.
“Le tue realizzazioni hanno valenza artistica secondo quanto stabilisce la legge? ”
Se la risposta è SI allora sei un creativo delle Opere dell’Ingegno, un autore di OPI.
Se la risposta è dubbia oppure NO allora rientri nel settore dell’artigianato!

Naturalmente si possono sollevare mille eccezioni e discutere a lungo su cosa sia 'artistico' e quali caratteristiche debba avere un’opera d’arte, a voi la risposta finale. Qui un bell'articolo di Vittorio Sgarbi sulla definizione del concetto di Arte.

Riepilogo.

Abbiamo visto che esistono 3 figure:

Hobbista (Vende solo cose collezionabili, non sue creazioni fatte a mano).
Creativo delle Opere dell’Ingegno (Vende solo cose che realizza grazie al suo ingegno a valenza artistica e innovativa).
Artigiano (Vende cose fatte a mano, anche artistiche ma non OPI).

Queste sono le tre figure che la legge distingue con riferimento al tema del nostro articolo, ovvero gli espositori dei mercatini.

Capire con chiarezza a quale delle categorie si appartiene fa una grande differenza perché da questo dipendono anche i regolamenti da osservare.

La legge sul commercio

Quando si vende qualcosa sul suolo pubblico si rientra automaticamente nel D.lg. 1998/114 “Riforma della disciplina relativa al settore del commercio”
http://www.parlamento.it/parlam/leggi/deleghe/98114dl.htm

Questa legge afferma che per vendere sul suolo pubblico è necessaria la partita IVA.

Ma la stessa legge art. 4 comma 2 lettera H dice che chi espone per la vendita le proprie opere dell’ingegno non è soggetto a tale legge!

Attenzione però, Hobbisti (usato/collezionisti) e artigiani dell'handmade (anche artigianato artistico) non sono creativi OPI!!

In un ipotetico mercatino misto (giusto per fare un esempio), diciamo con Hobbisti, Ceativi OPI e artigiani avremo anche regole diverse.

L’hobbista dovrebbe avere il tesserino comunale, esporre i prezzi,  il singolo articolo non deve superare un certo valore e la somma di tutta la merce esposta non deve superare un certo valore (valori definiti nelle leggi regionali), può vendere solo cose collezionabili (usato, libri, figurine, riviste, francobolli) e attenersi alla legge regionale per i mercatini del collezionismo/usato/antiquariato.

Il creativo OPI non ha vincoli particolari per esporre le sue opere, non deve presentare autorizzazioni (ma è bene che abbia con se un’autocertificazione delle opere del proprio ingegno). Questo lo afferma la legge sul commercio citata appena sopra e la costituzione Italiana art. 117 lettera r: "...Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti materie...opere dell'ingegno...". Pertanto comuni e regioni non possono regolamentare l'attività di vendita degli autori di OPI.

L’artigiano (anche artistico) senza partita IVA deve attenersi a quanto stabilito dalla legge sul commercio citata sopra. Pertanto, se è il vostro caso, contattate il SUAP del comune dove si tiene il mercatino per conoscere le regole da rispettare. In genere il comune potrebbe rilasciare una autorizzazione temporanea o richiedere la compilazione di un atto sostitutivo di notorietà (e non l'autocertificazione OPI) che poi verrà autenticato dal comune stesso e che abilita alla vendita temporanea e occasionale sul suolo pubblico. In questo caso però un controllo GdF potrebbe ritenere nullo il permesso comunale perché in contraddizione con quanto affermato dalla legge sul commercio, ovvero, non si può vendere artigianato sul suolo pubblico senza partita IVA, vedi il commento della risoluzione MISE riportato sotto.

Quando posso usare l'autocertificazione delle opere dell'ingegno?

Quando partecipate a un mercatino per Artigianato/handmade e OPI dovete fare molta attenzione. Quasi sempre,  chi organizza mercatini vi dice che,  per partecipare come espositori senza partita IVA, è sufficiente compilare l'autocertificazione delle opere dell'ingegno. Ma non è vero. Se il vostro prodotto ha le caratteristiche dell'artigianato,  dovete contattare il SUAP del comune dove si tiene il mercatino e chiedere cosa fare. Vendere artigianato (dunque non OPI) senza partita IVA sul suolo pubblico con l'autocertificazione delle opere dell'ingegno equivale a guidare un camion con la patente per le auto,  ti può andare bene finché non ti fermano,  poi sono guai seri. Se l'organizzatore insiste nel farvi partecipare con l'autocertificazione OPI richiedete che vi rilasci una dichiarazione scritta (L.A.R.) con la quale conferma la regolarità della vostra partecipazione con l'autocertificazione e vi solleva da eventuali contestazioni da parte degli agenti.

La risoluzione MiSE

https://www.mimit.gov.it/images/stories/impresa/consumatori/224879varie.pdf

Che cos’è?

Si tratta di una ‘spiegazione’ fornita dal Ministero dello Sviluppo Economico (MiSE) per aiutare gli addetti ai lavori (agenti che operano sul territorio come polizia,  carabinieri,  GdF) ad applicare la legge.

Perché è importante? perché fornisce agli agenti linee guida per  distinguere tra Opere del Proprio Ingegno e non.

In sostanza un comando di polizia di Roma chiede al MiSE:

Cari signori, sappiamo che la legge consente ad artisti e a  OPI di vendere le loro opere sul suolo pubblico senza autorizzazioni e senza partita IVA ma stiamo assistendo a un ‘fenomeno’ particolare, ovvero vediamo tanti espositori che vendono oggetti che,  anche se fatti a mano, non hanno le caratteristiche delle opere dell’ingegno,  ad esempio oggetti compresi tra accessori di abbigliamento, soprammobili e oggettistica varia, dei quali il venditore rivendica la paternità ed anche l’originalità ed unicità.

Giacché tali oggetti rispondono alle caratteristiche dell' artigianato che non si può vendere per strada senza autorizzazione comunale e senza partita IVA,  allora,  come indicato dalla legge sul commercio,  provvederemo al sequestro del materiale e a multare il venditore,  voi cosa ne pensate?

MiSE risponde:

È vero che la vendita di Opere d’arte e OPI non è regolamentata da nessuna legge pertanto possono essere vendute sul suolo pubblico liberamente ma attenzione perché in passato abbiamo già precisato di ‘non poter considerare come opera dell’ingegno creativo ogni attività che presenti i caratteri dell’artigianato, anche artistico’.

Perchè lo diciamo? Perchè Nell’allegato al D.P.R. 25 maggio 2001, n. 288  sono elencate una serie di attività che sono considerate artigianato. A titolo esemplificativo, rientrano nell’artigianato le attività di decorazione del cuoio, lavori di addobbi, accessori per abbigliamento, decorazione artistica di stoffe, fabbricazione di modelli in carta e cartone, etc.

Ne consegue che le attività indicate nel citato allegato, in quanto attività artigianali, non possono essere considerate anche come opere dell’ingegno creativo. Chi produce artigianato deve avere la partita IVA e se vende sul suolo pubblico deve rispettare le leggi sul commercio.

Bisogna comunque riconoscere che qualcuno possa creare OPI con caratteristiche simili all’artigianato ma deve essere qualcosa di davvero innovativo. Cosi,  alla luce di quanto detto finora lasciamo all'autorità giuridica valutare se ha di fronte una cosa davvero nuova ed originale oppure se si tratta di un lavoro assimilabile all’artigianato.

Le leggi regionali,  queste sconosciute!

Tra gli addetti ai lavori (organizzatori ed espositori) si sentono spesso commenti del tipo: ogni regione ha la sua legge che regolamenta i mercatini, c’è tanta confusione,   le leggi sono interpretabili e così via. Vediamo allora se é possibile capirci qualcosa.

Parlando di commercio dobbiamo analizzare la struttura della legge per questo settore.

Tutto parte dalla legge 114/1998 ‘Riforma della disciplina relativa al settore del commercio (linkata sotto). È la legge che regola il mondo del commercio. Questa legge fornisce le norme per la vendita all'interno dei locali commerciali: negozi,  supermercati, centri commerciali e così via. Stabilisce Orari, esposizione dei prezzi, svendite etc. etc.

Dall’art. 27 si demanda alle regioni la regolamentazione per il commercio sul suolo pubblico (ovvero  al di fuori dei locali commerciali), dove si legge (faccio una breve parafrasi):  per quanto riguarda la vendita sul suolo pubblico (mercati,  fiere,  eventi, mercatini etc.). Ogni regione deve individuare le aree dove tenere questi eventi, e rilasciare le autorizzazioni per il commercio sul suolo pubblico. Resta inteso che quanto esposto in questa legge vale anche per il commercio su area pubblica.

Link alla legge: http://www.parlamento.it/parlam/leggi/deleghe/98114dl.htm

Come potete capire non vi è nulla di "esoterico",  inconoscibile o interpretabile in queste leggi regionali,  semplicemente ad esse è demandato il compito di regolare la vendita sul suolo pubblico, individuando le aree e stabilendo i criteri per l'assegnazione delle autorizzazioni per mercati,  eventi e fiere che si tengono sulle piazze e per le vie delle città ma rimane valido ciò che la legge 114/98 impone per il commercio in generale.

Poi,  la stessa legge,  dice anche di escludere dalla regolamentazione chi vende Opere d’arte e Opere dell’ingegno. (Vedi art. 4 par 2 lettera h)

Alcune regioni hanno aggiunto regolamenti per i mercatini degli hobbisti cioè,  i mercatini dell’usato e del collezionismo che non centrano nulla con le OPI.

Dunque tutto chiaro no? La legge regola le vendite nei negozi,  mercati e nella pubblica piazza OPI esclusi!

Ma allora tutta sta confusione da cosa nasce?

1. Dal fatto che chi produce artigianato (dunque non OPI) senza partita IVA vuole avere la possibilità di vendere su area pubblica (mercatini,  fiere,  etc) e l'autocertificazione OPI viene considerata una "scorciatoia".
2. Molti organizzatori (non tutti,  alcuni sono professionali e selettivi), pur di incassare la quota di partecipazione,  dicono agli espositori ignari che tutto quello che è fatto a mano è OPI e che si può partecipare al mercatino con la semplice autocertificazione OPI!

Dunque esiste questa ‘nebbia’ alimentata a volte dall'interesse che ha come conseguenza la propagazione di artigianato ‘abusivo’ nei mercatini.

Ma perché la legge non regolamenta?
 

La legge è chiara, non si può vendere artigianato sul suolo pubblico senza i requisiti di legge (vedi art. 27 par. 2 della legge sul commercio), di conseguenza non esistono nemmeno le  norme  nazionali e/o regionali atte a regolare la vendita di artigianato da parte di soggetti senza P.IVA. 

Per fare un esempio sarebbe come cercare nel codice stradale le leggi che regolano i sorpassi con la doppia linea continua!

Siamo giunti al termine della disamina. Come potete notare tra imprecisioni, errori interpretativi e generalizzazioni c'è di che preoccuparsi. La propagazione di queste informazioni fatta da molti siti contribuisce ad infittire la nebbia che esiste intorno al mondo dei mercatini. Occhio dunque.

Grazie a tutti per l'attenzione. 

E' gradito il contributo di tutti.

Ultimo aggiornamento 05/06/2023.

Ciao.